全媒体记者 张嘉懿/文

近日，民政部印发民函〔2026〕41号《城乡三级养老服务网络建设管理指引》（以下简称《指引》），部署构建县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点上下贯通的城乡三级养老服务体系，统筹调配养老资源、细化服务供给，着力破解城乡养老服务不均衡、居家养老支撑弱等难题，让老年人在家门口享受标准化、多元化养老服务。

此次出台的《指引》依据国家“十五五”民政事业养老服务专项规划目标，从宣传解读、规划纳入、重点攻坚、认定管理、督导评价五个维度，系统压实地方民政部门的工作责任。省级民政部门须倒排工期、分解建设任务，将三级养老网络建设纳入重大工程和“为民办实事”项目清单，并在老龄化程度高、人口密集区域适度加密设施布局；地市级民政部门负责统一设施认定及全国养老服务信息平台标注备案；各级民政部门同步监测设施使用率、群众满意度等核心指标，动态优化建设进程，对进度滞后的地区实施重点调度与督导。

三级网络各司其职、层层联动，共同构建全链条养老服务供给闭环。县级综合养老服务管理平台作为县域养老“总枢纽”，整合特困供养机构、养老信息系统等资源，集服务示范、行业培训、应急救援、资源统筹、数据归集、综合为老六大功能于一体。在此基础上，平台推动县域养老机构组建“养联体”，贯通居家、机构、社区服务形态，并依托智慧系统建立老年人电子档案，实现需求精准匹配与风险远程预警。

乡镇（街道）区域养老服务中心是片区养老“主阵地”，可依托现有公办、民办养老机构布设，单个中心可辐射多个乡镇街道。中心设置全日照料、日间照料床位，重点面向失能失智老人提供长期照护、康复护理、安宁疗护服务，开展家庭照护者技能培训、居家适老化改造指导、特殊老人探访关爱，探索县级直接管理、委托社会力量运营、“中心+站点”辐射联动三类运营模式，向下对接村级站点、横向联动卫生院等机构织密服务网络。

村（社区）养老服务设施站点扎根基层一线，主打便民普惠与互助养老，因地制宜布设嵌入式、互助式服务点位，可按需提供日间照料、上门助浴助医、短期托养、老年助餐、文化文娱等服务。运营上突出党建引领与村（居）委会自治作用，将独居、失能等特殊老人探访纳入网格化管理，推广“党建+养老”“物业+养老”等新模式，发动农村“五老”、低龄健康老人组建志愿队伍；同时盘活闲置公共场地改造升级养老服务设施，用好彩票公益金、村集体经济资源，通过公益捐赠、互助工坊等路径探索可持续运营模式。

根据民政部统一部署，各地需快速将《指引》传导至基层一线，通过培训观摩总结可复制建设经验，重点围绕失能刚需扩大普惠养老供给，以公建民营、盘活存量资产等方式引导社会力量参与服务供给，依托社会工作人才补充心理疏导、康复指导等专业服务。

编辑：孟硕