国务院印发国函〔2026〕66号批复，原则同意《扩大消费“十五五”规划》，文件将扩大养老消费、发展银发经济纳入服务消费提质惠民重点任务，围绕适老产品供给、养老服务网络搭建、产业培育、科技赋能作出系统性部署，推动养老商品与养老服务同步升级，挖掘银发消费增长潜力。

随着我国老龄化持续深化，老年群体多层次、品质化的消费需求不断增长。养老消费既是保障民生福祉的重点领域，也是落实扩大内需战略、发挥消费对经济发展基础性作用的重要增长点。依据《扩大消费“十五五”规划》部署，在“十五五”期间，需加快构建县乡村三级养老服务网络，持续巩固以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局；同时，完善适老化产品产业链条，推动养老硬件产品提质与养老服务供给扩容双向发力。

文件设置“发展银发经济”专栏，清晰划定适老产品发展路径。聚焦老年人日常生活、康复护理及营养健康等核心需求，规划明确：加大适老化日用品、老年休闲陪护产品、功能性老年服饰及康复辅助器具的研发制造力度；重点推进养老服务机器人、多功能护理床、健康监测设备等智能适老装备的研发；针对性开发适配老年人群的保健食品与特殊医学用途配方食品。同时，规划提出培育银发产业集群，完善老年用品及养老服务的国家标准与认证制度，打造银发经济龙头企业与特色品牌，推动银发产业向规模化、标准化、集群化方向发展。

在做优产品供给的同时，规划对养老服务端的扩容增效也作出明确部署。规划提出，引导社会力量参与普惠养老建设，实施县域养老服务提升计划，支持盘活空置场地用于改扩建养老机构，健全失能失智老年人照护体系。同时，规划明确要丰富银发消费服务场景，拓展老年助餐、居家照护、银发旅游、康养旅居、老年教育、养老金融等多元服务类型，并支持养老机构连锁化进驻社区，整合周边资源提供一体化养老服务。针对行业人才缺口，文件提出建立养老服务师职业资格制度，常态化开展养老服务技能等级认定，加快补齐养老服务专业人才短板。

在夯实线下服务网络的基础上，数字化与跨界融合正成为养老消费升级的重要驱动力。规划提出，推进养老服务数智化升级，将养老领域纳入数字消费提升行动框架，依托新一代信息技术搭建智能监测、线上照护预约等数字化服务场景。同时，推动养老与文旅、健康产业深度融合，打造银发旅游线路和康养旅居项目，联动零售药店健康驿站及医疗机构，拓展老年体检、慢病管理、中医药康养等服务，构建养老、健康、文旅融合发展的消费新通道。

多重配套政策协同发力，稳定老年消费预期、优化养老消费环境。在社会保障层面，规划提出健全养老保险筹资与待遇调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，推行长期护理保险，切实增强老年消费底气。在财政金融层面，统筹安排专项资金支持养老消费基础设施建设，鼓励金融机构开发适配养老需求的信贷与保险产品。在消费环境层面，完善消费品标准及召回管理体系，开展农村消费市场净化行动，畅通老年消费维权渠道；同时，推进一刻钟便民生活圈、公共交通、景区等空间适老化改造，配齐无障碍设施和老年休憩配套设施，降低老年群体消费便利门槛。

规划设定发展目标，到2030年，城乡、群体间消费差距逐步缩小，居民服务性消费占比稳步提升，银发消费市场规模持续壮大，为社会消费品零售总额迈向60万亿元左右提供有力支撑，既切实满足老年人美好生活需求，也持续增强国内大循环内生动力。

编辑：刘子婷